法治底色描绘乡村振兴秀美画卷 ——湖南省长沙市法治乡村建设巡礼
(2021-11-25) 新闻来源:法治周末 
发刊日期:2021脛锚11脭脗25脠脮> > 总第126期 > 04 > 新闻内容

法治周末记者 刘希平

罗钰

“村民张三将自己承包的3亩永久基本农田流转给了同村村民李四,李四可以在这3亩农田上大量种植枣树吗?”

日前,由湖南省长沙市守法普法工作办公室、长沙市司法局联合主办的2021年长沙市“快乐学法”乡村现场赛,在该市长沙县市民大会堂举行。全市数千名“法律明白人”参与了线上答题,线上赛胜出的100名“法律明白人”又以法律知识竞赛的形式,进行现场比拼。

记者在比赛现场看到,这次比赛以新颖的形式面对农村群众,竞赛试题“农”味十足。100位“法律明白人”通过手机小程序进行法律知识答题,现场气氛热烈。通过线上线下学习抢答法律知识,有力有效推进农村“法律明白人”培养工程,切实提升乡村治理效能和矛盾纠纷化解能力,是长沙加强法治乡村建设的举措之一。

(由长沙市守法普法工作办公室、长沙市司法局联合主办的2021年长沙市“快乐学法”乡村现场赛在长沙县市民大会堂举行。)

2020年3月,中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》,强调加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。

长沙市司法局党委书记、局长尹小英向记者介绍,《关于加强法治乡村建设的意见》下发之后,长沙立即明确了全市法治乡村建设的“施工图”。通过开展“乡村振兴 法治同行”、“民主法治示范村(社区)”、“法治乡村示范点”建设等活动,将法治乡村建设工作落到实处。

记者注意到,经过一年多的不断推进,长沙法治乡村建设取得了显著进展,农村群众的法律意识、法治观念明显增强,基层执法行为和能力不断规范和提高,城乡法律资源均衡配置取得了阶段性成效,公共法律服务体系逐步健全,乡村依法治理效能全面提升。法治底色,正在描绘长沙乡村振兴秀美画卷。

夯实乡村治理法治基础

围绕乡村振兴战略实施中面临的新情况、新问题,健全涉农地方性法规和规章,规范涉农行政执法,为乡村振兴提供坚实法治保障。

2020年7月,长沙市委全面依法治市委员会印发了《关于加强法治乡村建设的实施意见》(以下简称:《实施意见》),从不断夯实乡村治理法治基础、全面深化乡村法治宣传教育、大力推进乡村依法治理、切实提升乡村社会治理效能等四个方面,明确了长沙市法治乡村建设的十三项重点任务。

《实施意见》还为长沙法治乡村建设列出了清晰的“时间表”:到2022年,长沙将努力实现两个“更加完善”和三个“明显提高”,即涉农法律制度更加完善,乡村公共法律服务体系更加完善,基层执法质量明显提高,干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高,乡村治理法治化水平明显提高;到2035年,乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守,乡风文明达到新高度,乡村社会和谐稳定开创新局面,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化,法治乡村基本建成。

(长沙市司法局和宁乡市司法局在宁乡市坝塘镇开展长沙市“三下乡”活动。)

加强法治乡村建设,重点在于夯实乡村治理法治基础。为了给乡村振兴提供有力的法治保障,长沙决定从老百姓普遍关注的问题抓起。

长沙畅通涉农立法意见表达渠道,设立政府立法基层联系点,广泛征集包括农民群体在内的社会公众立法建议项目,立法过程中听取基层群众意见,打通立法与农村群众之间的“最后一公里”。

如何规范农村建房,是推进法治乡村建设中的一大难点问题。长沙市委市政府把规范农村建房作为推进乡村振兴工作的重点,并将《长沙市农村村民住宅建设管理条例》列为2020年市政府立法计划重点一类立法项目。长沙市司法局组织起草,立法起草小组通过实地调研、基层代表座谈会、征求意见会、专家论证会等立法程序,广泛听取了各区县(市)政府及市直相关部门、社会公众的意见。该条例于2020年10月30日经长沙市人大常委会第三十五次会议通过,11月27日经湖南省人大常委会第二十一次会议审议通过,并于2021年3月1日起施行。

长沙市司法局党委委员、副局长孙美秀向记者介绍,长沙市各区县(市)通过规范农村村民住宅建设管理,进一步促进新农村建设、优化人居环境,为村民送去了政策红利。

在涉农行政执法方面,长沙积极推动农业领域综合行政执法改革,加快构建权责明晰、运行高效、重心下移的农业综合行政执法体系。协助厘清不同层级执法权限和执法重点,全面推行行政执法“三项制度”,从加强制度建设和严格制度落实入手,对执法全过程进行了基础性的统一规范。积极开辟行政执法公示专栏,对执法人员信息、重大执法决定法制审核目录清单、行政执法文书样本、行政执法事项清单、行政执法行为流程、服务指南、执法职责及行政许可、行政处罚、行政检查等结果信息进行了逐一公示,其公示模式成为市直各执法机关落实事前、事后公示的参考模板。

长沙还严把执法源头关,强化执法人员资格管理规范,严格实行持证上岗制度。定期开展行政执法案卷评查,将涉农执法案卷作为重点案卷进行抽查,在增加抽查卷数的基础上严格审查该领域的案卷质量。常态化开展涉农事项监管执法专项督察,加强执法监管,推进执法监管信息化建设,努力构建公开透明的涉农执法体系,达到全面实现执法信息公开透明、执法行为信息全程覆盖、执法过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖、行政执法行为被纠错明显下降的目标。

深化乡村法治宣传教育

深化农村法治宣传教育,是法治乡村建设的重点内容。在农村地区开展普法工作,最重要就是与解决农民群众实际问题相结合。

以屋场会为依托,采用接地气、听得懂、悟得透的宣传方式,将一条条法律条文转化成一个个精彩的案例,讲解给每一个村民,这是长沙推行的特色农村普法形式之一。

2020年,望城区白箬铺镇黄泥铺村新建了4个美丽屋场,召开美丽屋场会200余次。在屋场会上,普法工作者通过宣讲《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规,赠送法治宣传礼品等方式,让法律真正走进千家万户,走进群众心里。

记者在赵家新屋美丽屋场看到,这里的宣传栏、同心广场、同心书屋等场所,都设置了法治宣传展板,摆放着各类法治书刊。村民闲暇之时,可以到这里翻看法律书籍。

长沙市司法局普法与依法治理处处长陈林向记者透露,类似黄泥铺村赵家新屋的美丽屋场,在长沙还有很多。

“让屋场会成为法治宣传阵地,增强普法的针对性和实效性,使群众在休闲娱乐中自觉学习法律知识,是长沙市全面推进乡村法治文化建设的一大举措”,陈林对记者说,长沙还充分利用农村已有公共党建文化设施,建设符合实际、具有特色的村级法治文化阵地,基本实现每个村(社区)至少有一个法治文化阵地。

(长沙市司法局和浏阳市司法局深入浏阳市沙市镇秧田村赶集现场开展送法下乡志愿活动。)

记者在采访中了解到,近年来,长沙市围绕法治文化“四入行动”,重点开展法治文化宣传“一场两岸三园(区)五站(线)”建设,促进法治文化与乡土文化、民俗文化有机结合,提高法治文化的吸引力和影响力。深入推动法治文化阵地向乡镇(街道)和村(社区)延伸,推动“一区一品牌阵地”建设,加强法治图书角、法治宣传栏等阵地资源的管理和使用,为农村群众学习运用法律提供方便。

长沙市在加强乡村法治宣传阵地建设的同时,健全完善制度化、常态化宣传工作机制。各级司法行政部门经常组织开展“送法下乡”活动、农村法治宣传教育月、青少年法治宣传教育周、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等主题普法活动,使法治精神逐步深入人心。今年5月组织开展民法典宣传月活动,打造“民法典进家庭”、“民法典·护航美好生活”等法治宣传活动品牌,提高村民法治宣传教育活动参与率。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,统筹运用新时代文明实践中心(所、站)、农家书屋、乡村大讲堂等平台,开办“乡村振兴”法治课堂,将组织宣传乡村振兴相关法律法规,列入相关部门普法责任清单,纳入“谁执法谁普法”年度述法评议。

据悉,在去年农村法治宣传教育月期间,长沙市开展入户宣传1.1万余次,发放各类法治宣传资料57.8万余份。以《土地管理法》《保障农民工工资支付条例》《长沙市农村村民住宅建设管理条例》等为主题的法治宣传视频在全市公交、地铁、长沙磁浮快线终端屏幕同步上线刊发,实现“万屏联播”。

优化乡村法律服务供给

培养农村“法律明白人”,对于提高村民法治意识、推进法治乡村建设具有重要意义,也为创新基层依法治理提供了人才支撑。

近年来,长沙大力实施“法律明白人”培育工程,充分发挥农村“法律明白人”在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。据悉,2020年,长沙市积极组织3100名农村法律明白人在线学习和考试,学习完成率、参学率、合格率均达100%。

长沙市司法局党委委员、副局长孙美秀表示,长沙市各级各部门非常重视农村“法律明白人”的培养工作,通过各种形式加大对农村“法律明白人”队伍的教育和培训,教育引导农村“法律明白人”带头讲法普法,自觉争当宣传法律法规的先进表率,推动了法律法规在农村深入贯彻实施,从而推进自治、法治、德治有机结合,提高乡村治理水平。

(长沙市市守法普法工作办公室、市司法局、市律师协会在长沙县江背镇金洲村、天心区青园街道湘园社区共同举办“民法典进家庭”双百公益宣讲活动启动仪式。)

长沙市充分发挥律师在乡村法治建设中的作用,加强公共法律服务供给,实现村居法律顾问全覆盖。

“我在厂里做事不顺心,想辞职,该怎么办呢?”

2021年5月27日上午,长沙县为农民工提供专题法律咨询服务活动,设置专门服务窗口,安排法律援助律师为现场群众提供免费法律服务。

为有效拓展公共法律服务覆盖面,2021年9月23日上午,长沙市司法局和浏阳市司法局深入浏阳市沙市镇秧田村赶集现场,开展送法下乡活动。工作人员现场为群众发放“普法大礼包”,内含《法律援助条例》《公证业务指南》《司法鉴定宣传手册》等资料,重点围绕与群众密切相关的公共法律服务业务进行宣讲,认真解答群众法律咨询、提供程序指引。

长沙市司法局公共法律服务管理处处长李喆向记者透露,近年来长沙市创建“互联网+公共法律服务”新模式,建设“指尖上”的微服务和“掌心上”的公共法律服务平台。目前9个区县(市)及高新区全部建立公共法律服务中心,建成170个公共法律服务站、1616个村(社区)公共法律服务点,并公开发布“全市法律服务机构二维码指引”,初步实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”。

为了优化法律援助服务,长沙市12348公共法律服务热线实行“5+2”和“7x24小时”值班制,对农民工讨薪案件实行优先受理、优先审查、优先指派的“三优先”制度,对农民工申请法律援助的审查实现最快速度办理。将劳动就业、土地承包等涉及农民工基本民生权利的事项列入法律援助范围,将涉及农民工的行业作为维权重点领域。

长沙市创新“优先办、重点办、协作办”的工作方法,做到公共法律服务高效化、便捷化、可及化。公共法律服务平台、法律援助、公证、司法鉴定等法律服务机构设立涉农“绿色通道”,实行涉农法律服务事项“随到随办、优先办理、特事特办”,切实满足农民群众的特殊需求。

切实提升乡村治理效能

“乡村治,社会安,国家稳。”乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是治理体系中最基本的治理单元。乡村治理的“基石”位置,决定了乡村治理对于整个国家治理的基础性作用。

长沙市深入推进新时代法治乡村建设,以开展示范创建为契机,挖掘培育亮点,精准发力,打造基层治理现代化的示范样本,依法管理村级各项事务,提高乡村治理法治化水平。先后制定《长沙市“法治乡村示范点”创建方案》《长沙市“法治乡村示范点”创建指导标准》《长沙市“法治乡村示范点”评定验收办法》,按照三年规划,分年实施的方式,2021年,全市法治乡村示范点创建达标10个;2022年,在全市范围内按照标准有序铺开,建设一批有特色、有亮点的法治乡村示范点;2023年全市法治乡村全面推进,努力打造法治乡村“长沙样板”。

完善基层群众自治制度,发展基层民主,是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分。在建设新农村过程中,不仅要在尊重农民意愿的前提下进行新村建设,而且要健全党组织领导的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度。

“春华秋实,人寿年丰”,地处长沙东郊的长沙县春华镇由此而传名。近年来,长沙县随着乡镇、村区划调整,村级组织管辖地域更大、人口更多。因人手不够等原因,基层治理和服务不够精准和到位。2020年初,长沙县委、县政府在春华镇试点,选取12个村民组,将村级组织服务职能重心下移,下沉到村民组一级。

春华镇按照“大事不出镇、小事不出组”的原则,以村民组为基本单元,探索出自治、法治、德治“三治”融合的城乡社会治理新模式。以进民居庭院、进田间地头、进手机微信、进组规民约、进组级阵地的“五进”引导,营造氛围聚民心。以民情恳谈会、组级理事会、民主议事会、组级监事会、群众评议会的“五会”推动,民主决策提活力。

据悉,春华镇以建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村(居)民零非访的“五零”共抓,自强发展优秩序,共解决基层“忧心事”“烦心事”300余件,办结率达98.5%。春华镇也获评湖南省省级文明镇、长沙市市级卫生镇、长沙市农村人居环境整治优秀乡镇等荣誉。

为了及时听取群众呼声、积极化解矛盾,真心实意解决老百姓信访问题,长沙市积极健全乡村自治体系,充分发挥新乡贤的示范引领作用,创立村(社区)新乡贤工作室,打造新乡贤大讲堂、新乡贤展示馆。探索发展乡贤调解新模式,推动形成独具特色的矛盾纠纷多元化解新格局,创新以“乡贤+人民调解”模式调解信访问题、家庭矛盾和邻里纠纷,实现了“小事不出村、矛盾不上交、邻里更和谐”的既定目标。

(任灿煌带领村民们开展户外法治宣传)

今年69岁的任灿煌是望城区茶亭镇谭家园村四川屋组村民,她也是一名入党50年的老党员。“有任娭毑在,我心里踏实了一半”,这是邻里间对她的评价。“没有什么比解决邻里间矛盾更让人幸福”,这是她对自己的格言。自2000年茶亭镇谭家园村聘请任灿煌担任村人民调解员后,她发挥邻里间口碑好、威望高、影响大、“人头熟”、“地头熟”的优势,积极参与村支两委的人民调解工作,她热心主动、耐心释法、细心调解,每年参与调解案件20余件,成功率近100%,成为村支两委化解矛盾纠纷的重要力量,得到了群众的认可。

规范乡镇、村人民调解委员会的建设,全市共建成乡镇人民调解委员会74个,村人民调解委员会817个。完善村每周、乡镇每半月一次的矛盾纠纷排查和分析研判机制。2020年以来,各乡镇人民调委会共调处矛盾纠纷9138起,各村人民调解委员会共调处矛盾纠纷19387起,切实筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。

乡村振兴,法治先行。法治乡村的建设,绘就了长沙乡村幸福民生的新图景,交出了乡村振兴的满意答卷。一幅花果丰、百姓富、乡村美、社会安的靓丽画卷在星城大地徐徐展开。

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