“全面无烟法规”保护人口比例接近12% 控烟之路道阻且长
(2021-04-08) 新闻来源:法治周末 
发刊日期:2021脛锚04脭脗08脠脮> > 总第94期 > 03 > 新闻内容

2020中国控烟观察——民间视角》报告。

法治周末记者 管依萌

“当前,全国仅有20多个城市就全面无烟立法(包括政府规章),还有更多的城市至今尚未立法,尤其是一些省会城市。”331日,在由新探健康发展研究中心主办的《2020中国控烟观察——民间视角》报告(以下简称报告)发布会上,新探健康发展研究中心副主任姜垣指出。

据悉,这是该组织连续第十二年发布控烟观察报告。

控烟,各地在行动

除了北京、上海,河北省是第一个控烟立法覆盖30万人口的省份。会上,河北省疾病预防控制中心健康教育所所长郭晓亮回顾了近几年河北省的控烟立法工作:“我用两个词来形容,一个是突破性,一个是阶段性。”

“所谓突破就是我们在继2015年唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法正式出台实施以后,2019年同时实现了张家口市和秦皇岛市全面无烟环境立法的成功出台和实施,也开启了非省会城市控烟立法有益的实践和探索,之所以说是阶段性,我们距离达到30%的目标还有差距。”郭晓亮说。

郭晓亮介绍,河北省推动城市控烟立法依托了三个有利的契机,即京津冀协同发展的国家战略、京张联合承办2022年北京冬奥会的有利契机、创建国家卫生城市。

“去年河北省有3个城市分别是石家庄、张家口和秦皇岛成功实现了国家卫生城市的目标,有两个城市实现了全面的无烟环境,我们充分依托了这三个有利契机。”郭晓亮说。

相对于推动省会立法而言,郭晓亮认为推动非省会城市的立法相对容易一些,阻力相对小一些,“所以,我们采取小城市包围大城市的策略”。

秦皇岛市利用创建国家卫生城市的契机,将控烟融入创卫工作同步推进。截至2020930日,检查各类公共场所5096家次,医疗机构1920家次,处罚公共场所11家、个人113人次,罚款12650元。《秦皇岛控制吸烟办法》的实施,为全国其他四线中小城市控烟立法提供了经验。

值得一提的是,自201981日施行的《秦皇岛市控制吸烟办法》,将电子烟纳入禁烟范围,不但明确了室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟,而且还将公共交通工具的室外售票场所、等候区域和海滨浴场、沙滩纳入禁烟场所,成为全国首个实现海滨浴场、沙滩全面禁烟的城市。

利用与北京共同承办2020冬奥会、冬残奥会和创建国家卫生城市的有利时机,张家口市实施了《张家口市公共场所控制吸烟条例》,将电子烟纳入禁烟范围,明确了室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的要求,将公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域纳入禁烟场所。当前,《邯郸市控制吸烟条例(草案)》(征求意见稿)也在修订和完善阶段。

除河北外,也有很多地方为了无烟环境而努力着。

20191122日,湖北省武汉市出台了史上“最严控烟令”——《武汉市控制吸烟条例》,要求从202011日起,武汉市所有室内公共场所全面禁烟,包括餐饮及休闲娱乐场所。

2020930日,海南省人民代表大会常务委员会公布了修订后的《海南省爱国卫生管理条例》,该条例自2020111日起施行,禁止在室内公共场所和公共交通工具内以及学校、幼儿园、医疗卫生机构等特殊场所吸烟(含电子烟)

各地控烟发展不平衡

330日,网友肖女士爆料称,她在四川成都一家火锅店就餐时,因制止邻桌顾客在店内抽烟,被后者言语侮辱,甚至向其泼“不明液体”。

新探健康发展研究中心副主任姜垣指出,这件事情说明在公共场所禁烟已深入人心,但火锅店工作人员没有劝阻顾客抽烟的行为,也折射出控烟工作的“尴尬”处境。

报告指出,近年来,我国地方城市控烟立法已取得有效成果。但是,各地的控烟发展不平衡,已经立法控烟的城市中有的正在提速升级,有的存在法规落实不到位,有的城市出台的法规中未明确规定室内公共场所全面禁烟,还有更多的城市至今尚未立法,尤其是一些省会城市。

姜垣介绍,当前,全国仅有20多个城市就全面无烟立法(包括政府规章),如《北京市控制吸烟条例》《上海市公共场所控制吸烟条例》《深圳经济特区控制吸烟条例》等,还有部分省、市出台的“爱国卫生条例”等明确规定“室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟”,对场所和个人的违法吸烟行为给予罚款等处罚。

据不完全统计,四川、云南、贵州、辽宁、湖南、江西、江苏、安徽、西藏等多地均未就控烟立法。

报告显示,健康中国2030的控烟行动中,特别强调了党政机关要在2022年实现全面无烟的目标,按照行动部署,2020年,全国省级机关已经实现了全面无烟。报告认为,党政机关最终实现全面无烟目标,将为全社会树立榜样。

控烟之路道阻且长

2019年,国务院发布《健康中国行动(2019-2030年)》,明确实施控烟行动,到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。全面无烟法规保护的人口是指通过无烟立法而受到保护,避免在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量。

目前,全国有“全面无烟法规”保护人口比例接近12%,距离2020年全国无烟法规覆盖30%人口比例的控烟立法进程与目标还有一定差距。

报告显示,目前在控烟方面还存在三大问题:卷烟产销量持续增长、烟草广告从未停、烟包图形警示一直未见。

数据显示,2020年,全国卷烟产量为23863.70亿支,增加了0.94%;卷烟销量自2016年以来连年上升,2020年全国卷烟销量估计为23925亿支。当前,全国烟草销售终端总数超过540万个,国民平均每250个人就有一个烟草销售点。

姜垣认为,中国成人吸烟率从201028.1%下降到2018年的26.6%8年下降了1.5个百分点,健康中国控烟行动的目标是2022年成人吸烟率要下降到24.5以下,2020年,烟草销量依旧在上升,要在两年内实现吸烟率下降2.1个百分点,还要付出超常的努力。

对此,世界卫生组织驻华处的印曦提出了建议:“为了达到健康中国2030行动规划中的重要目标,有一项措施不可不用,那就是提高烟草消费税率价格。”

“提高烟草税可以对中央政府财政进行补充,同时还可以降低治疗吸烟相关疾病的医疗负担和给经济造成的负面影响。”印曦补充说。



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